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關(guān)于集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃及未來走向

己設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日,第一臺(tái)7.25萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組投產(chǎn),向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電;同年9月26日,并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
  1958年2月11日,水利部與電力工業(yè)部合并,成立水利電力部(簡(jiǎn)稱“水電部”)。隨后,水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局(后更名為水電四局),承擔(dān)劉家峽和鹽鍋峽2個(gè)水電站的施工任務(wù),擬定了“兩峽同上馬,重點(diǎn)劉家峽,鹽鍋峽先行,八盤峽后跟”的施工方案。
  1958年9月27日,劉家峽水電站工程正式動(dòng)工興建。但是后來又一波三折:1961年停建;1964年復(fù)工;1968年10月蓄水;1969年4月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電;1974年12月5臺(tái)機(jī)組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此,我國(guó)第一座裝機(jī)容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運(yùn)營(yíng)。
  在“水火并舉”的方針下,我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1978年底,我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦,全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí);但是人均裝機(jī)容量?jī)H為0.06千瓦,年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí),仍大大低于世界平均水平。
  也就是說,在改革開放之前,我國(guó)依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示,1978年,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口高達(dá)1000萬千瓦左右,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電,“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài),嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  探索多元發(fā)電路徑
  1978年12月18日,中共十一屆三中全會(huì)召開,作出“改革開放”的偉大決策,這為我國(guó)發(fā)展指明了道路。改革開放初期,全國(guó)缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬千瓦。因此,加快電力建設(shè)也就成為我國(guó)最重要的發(fā)展方針之一,電力工業(yè)自此進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
  在改革開放大環(huán)境下,電力生產(chǎn)力的發(fā)展首先要從改變國(guó)家獨(dú)家辦電體制即電力投融資體制入手,著力解決資金不足和投資激勵(lì)不足問題,調(diào)動(dòng)全國(guó)上下內(nèi)外、四面八方辦電積極性。
  這一時(shí)期,為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革,解決電力供應(yīng)短缺問題,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施,推動(dòng)電力改革發(fā)展,充分調(diào)動(dòng)了中央、地方及各方面辦電的積極性,積極有效地利用了外資,釋放了社會(huì)資本的活力,拓寬了建設(shè)資金的渠道,發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大。
  但是,在大力發(fā)展電力工業(yè),逐步緩解電力供應(yīng)短缺的同時(shí),環(huán)境污染問題也接踵而來。當(dāng)時(shí)電力來源,以煤電為主、水電為輔,而煤電多為國(guó)產(chǎn)小型機(jī)組,效率低下、污染嚴(yán)重。
  因此,國(guó)家在大力開展以設(shè)備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主的清潔煤電技術(shù)的同時(shí),開始積極探索新能源領(lǐng)域的電力發(fā)展路徑,并為之付出不懈努力。
  事實(shí)上,早在上世紀(jì)70年代初期,我國(guó)就開始了新能源發(fā)電的探索。比如,1970年在西藏建設(shè)了第一座地?zé)犭姀S--羊八井地?zé)犭姀S;1983年在蘭州榆中縣建設(shè)了第一座光伏電站--園子岔鄉(xiāng)光伏電站;1986年在山東榮成建設(shè)了第一座“商業(yè)示范性”風(fēng)電場(chǎng)--馬蘭灣風(fēng)電場(chǎng)。由于這些新能源電站的裝機(jī)量都很小,不足以撼動(dòng)火電、水電的二元結(jié)構(gòu)。
  1984年,我國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)建造的核電站--秦山核電站啟動(dòng)建設(shè),一期機(jī)組裝機(jī)容量30萬千瓦,1991年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。秦山核電站一期工程的建成發(fā)電,標(biāo)志著我國(guó)電力結(jié)構(gòu)從水電、火電的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國(guó)清潔能源發(fā)電進(jìn)入了新的階段。
  1989年12月26日,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,自公布之日起施行。環(huán)境保護(hù)法要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,初步推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段,這對(duì)我國(guó)發(fā)展電力工業(yè)提出了新要求。
  在此之后,隨著《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),要求能源開發(fā)與節(jié)約并重,電力行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)力度,全面推行排污許可證制度、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
  1997年1月16日,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》確定的原則,國(guó)家電力公司正式成立。按照政企分開的要求,將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國(guó)家電力公司管理。這標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。
  1998年3月,九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,決定撤銷電力工業(yè)部,實(shí)行政企分開,將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,行業(yè)管理職能移交中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),國(guó)家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政企分開的歷史性跨越。
  1998年下半年,我國(guó)又先后啟動(dòng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià))和“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作,拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。
  1999年6月,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了西部大開發(fā)的重大決策,把“西電東送”作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。國(guó)家規(guī)劃,在“十五”期間,從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬千瓦。當(dāng)前,“西電東送”規(guī)模達(dá)到2.4億千瓦。
  2002年1月1日,我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO),WTO的100多個(gè)成員都將給我國(guó)以最惠國(guó)待遇參與世界競(jìng)爭(zhēng),成為“世界工廠”供應(yīng)體系中最重要的一環(huán),推動(dòng)重化工業(yè)出現(xiàn)了跨越式高速增長(zhǎng),再加上我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷加快發(fā)展,對(duì)電力需求出現(xiàn)了急速拉升格局。
  2002年12月29日,中國(guó)電力新組建(改組)公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂召開,國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司等11家公司正式宣告成立。
  2003年3月20日,國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)掛牌成立,行使電力市場(chǎng)監(jiān)管職能。以此為標(biāo)志,我國(guó)電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
  來自電力部門的信息顯示,2009年和2010年,我國(guó)首個(gè)1000千伏特高壓交流和首個(gè)±800千伏特高壓直流工程先后投運(yùn),國(guó)家電網(wǎng)成為世界上運(yùn)行電壓等級(jí)最高的交直流混合大電網(wǎng);2010年,全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度、公用變?cè)O(shè)備容量分別達(dá)到44.27萬千米、19.74億千伏安,電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一;2011年,全國(guó)發(fā)電量達(dá)到4.72萬億千瓦時(shí),躍居世界第一,同時(shí)隨著青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn),我國(guó)內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián);2013年,我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.5億千瓦,全社會(huì)用電量達(dá)到5.32萬億千瓦時(shí),二者均躍居世界第一。
  向電力強(qiáng)國(guó)努力奮進(jìn)
  2012年11月8日,黨的十八大召開?!笆舜蟆贝_定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期,GDP增速趨緩、電力需求增長(zhǎng)進(jìn)入中速階段,電力供需呈現(xiàn)“總體平衡、結(jié)構(gòu)性余缺”的格局。
  2015年3月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,明確在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制框架,推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”,標(biāo)志我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。
  來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量15.3億千瓦,發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)。人均發(fā)電裝機(jī)歷史性突破1千瓦、達(dá)到1.11千瓦,人均用電量約4142千瓦時(shí),均超世界平均水平。尤其是隨著青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束沒有“長(zhǎng)明電”的歷史,我國(guó)無電人口全部用上電,實(shí)現(xiàn)了“電力富?!甭飞稀耙粋€(gè)也沒落下”的目標(biāo)。
  2017年10月19日,黨的十九大召開?!笆糯蟆敝赋?,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
  2017年7月26日,國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》,明確“十三五”期間,全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦;到2020年,全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)??刂圃?1億千瓦以內(nèi),具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
  2017年11月8日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,明確按年度實(shí)施可再生能源電力配額制,并在2020年全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
  2018年10月30日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,要求用更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施解決清潔能源消納問題,建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制,明確“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體目標(biāo)。
  所有這些措施,都是圍繞黨的十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)始終沿著質(zhì)量提高、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向努力。
  來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年末,我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦。其中,火電發(fā)電裝機(jī)容量114367萬千瓦、發(fā)電量49231億千瓦時(shí);水電裝機(jī)容量為35226萬千瓦,發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí);清潔能源發(fā)電量占比已達(dá)30.4%。其中,水電發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí),增長(zhǎng)1762.2倍,占17.4%;核電發(fā)電量為2943.6億千瓦時(shí),占4.1%;風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí),占5.1%;光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí),占2.5%。
  尤其值得一提的是,2018年,我國(guó)的清潔能源投資達(dá)1001億美元,占當(dāng)年全球清潔能源投資總額的30.1%。巨額的投資有效支撐了我國(guó)近年清潔能源的高速發(fā)展,使我國(guó)一舉成為全球清潔能源發(fā)展的中心與領(lǐng)跑者。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)水電發(fā)電裝機(jī)容量35226萬千瓦,全球第一;太陽能集熱面積保有量近5億平方米,全球第一;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量18426萬千瓦,全球第一;并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量17463萬千瓦,全球第一。
  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示,截至2018年末,在全球十大風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商中,中國(guó)企業(yè)有5家;全球十大太陽能組件制造商中,中國(guó)企業(yè)占據(jù)9家;全球十大太陽能電池片制造商中,中國(guó)企業(yè)占據(jù)8家??梢哉f,我國(guó)清潔能源裝備制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈舉足輕重的存在。
  這些數(shù)字無不說明,我國(guó)電力工業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,在低碳優(yōu)先原則、市場(chǎng)化優(yōu)化調(diào)節(jié)下的供需總體平衡政策環(huán)境下,正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),正在由電力大國(guó)向電力強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。